복지는 국가가 국민들에게 이득이 될 때 자신의 위치에 놓여있을 때 불만족스러운 것으로 경험 된다. 이 반박에 대한 근거는 CHAPTER1,2에서 요약된 국가의 모순된 기능에 있다. 규정에도 불구하고 복지는 보증된 자본 축적의 임무를 수행하거나 무장한 사회관계의 요건을 유지시키는 일을 한다.
이 때문에 만족스런 복지의 필수적 전제 조건은 생산의 관계 속에 변형이다. 이것은 다른 것들 속에서 생산 결정에 관한 근로자의 역할 변형을 수반한다. 역사적으로 노동자들은 주로 생산 논쟁에 초점이 맞춰왔다. 복지 결정에 있어 근로자의 참여는 자본주의가 복지 분야 전반에 생산결정 참여에 대한 요구를 빗나가기 때문에 종종 일어난다. 그러므로 작업영역에서 근로자들의 참여의 발달에 대해 자세히 알아보고 가능한 다양한 분류의 개관을 알아보는 게 유익할 것이다. 참여란 용어는 근로자들의 통제의 제한된 개념보다 더 넓은 의미로 사용되어 진다.
북미에서 산업 민주주의와 근로자 참여는 노동조합주의와 단체 교섭과 밀접히 관련되어 있다. 북미 인들은 단체 교섭을 산업 민주주의의 최종점으로 여기는 경향이 있다. Crispo는 북미 조합들이 설립되어진 방법(고용자와 노동지부 조합 교섭)은 그들에게 결속력과 이익에 대한 노력을 가져다준다고 주장한다. 조합원들의 관심을 돕기 위해 조합은 복잡한 노동규약 , 불평과 중재 절차에 의한 단체현상에 의해 지원되는 집합적이고 종합적인 동의를 협상을 한다.
이와는 대조적으로 그는 참여와 산업 민주주의 안에서의 서유럽의 경험은 단체교섭을 넘어서 근로자와 단체들이 사회와 경제의 모든 층의 의사결정에 영향을 주는 다수의 조직체들을 합동하도록 움직여 왔다는 것을 관찰했다.
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