세계에서 세 번째로 넓은 면적의 국토를 소유하고 있는 중국은 다민족 국가이다. 중국은 1949년에 공산당 정권을 수립하면서 한족(漢族)을 중심으로 56개의 민족이 중화인민공화국(中華人民共和國)이라는 이름으로 한 국가를 구성하게 되었다. 중화인민공화국이라는 명칭을 사용하게 되면서 소수민족을 포함한 모두를 중국인이라 칭하고, 그들을 중화민족이라 일컫는 것이다.
하지만 그런 과정에서 독립되지 못하고 중국의 한 소수민족으로 복속되는 것을 원하지 않는 민족들이 있었다. 그러나 그들의 독립을 허용하게 될 경우 중국 전체의 분열이 올 것이라고 생각한 중국 정부는 그것을 허용하지 않았고 오히려 ‘단 하나의 중국(只有一個中國)’정책을 중국의 최우선 정책으로 삼았다. 또한 ‘단 하나의 중국’ 정책을 와해시키려는 어떠한 대내외적인 시도도 인정하지 않을 것이라고 표방하고 있다.
중국 정부는 이러한 정책 기반 하에 여러 소수민족들의 반발을 없애고자 당근 정책을 사용하기도 한다. 이것이 바로 소수민족 우대정책이다. 이를테면 소수민족이 많이 사는 지역에 그 크기에 따라 자치구, 자치주, 자치현을 지정해주어 어느 정도의 자치를 허용해주고 있다. 이들 자치 지역에는 자결권은 없으나, 중국 정부의 정책에 어긋나지 않는 선의 자치는 가능하다. 현재 중국에는 내몽고자치구(內蒙古自治區), 영하회족자치구(回族自治區), 광서장족자치구(壯族自治區), 신강위구르자치구(維吾爾自治區), 서장장족자치구(藏族自治區)와 같은 다섯 개의 자치구가 있고, 31개 자치주와 80개의 자치현이 지정되어 있다.
하지만 이러한 정책은 중국 정부의 ‘단 하나의 중국’ 정책에서 벗어나지 않는 선에서 제한되므로, 소수민족들에게 만족을 줄 수만은 없었다. 게다가 중국 정부는 서서히 소수민족을 한족으로 동화시키려는 움직임을 보이고 있기 때문에 여전히 소수민족들의 반발의 여지가 남아 있는 셈이다.
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2. 본론
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(3) 분쟁의 쟁점
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