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정책 변동의 개념과 유형
정책 변동의 주요 이론적 관점
정책 변동연구의 중요성은 단순히 정책의 변화 양상을 설명하는데 그치지 않는다.
정책 변동의 개념적 정의
정책 변동의 주요 원인
정책 변동의 유형 분류
실제 정책 사례로 본 정책 변동
정책 변동의 유형은 정책 유지, 조정, 개혁, 전환, 종결로 구분되며, 이는 행정의 안정성과 혁신성 사이에서 이루어지는 다양한 형태의 조화로운 변화를 보여준다.

이러한 한계를 보완하기 위해 등장한 것 이 바로 정책 변동 이론들, 즉 점증주의(In crementalism), 단절 균형모형(Pu nctuatedEquilibriumModel), 정책학습 이론, 다중 흐름 모형 등이다.
그 중에서도 점증주의와 단절 균형모형은 정책 변동을 설명하는 가장 대표적이고 상반된 이론적 관점으로 평가된다.
사회적 요구가 변화할 때, 행정이 이를 얼마나 신속하고 유연하게 반영할 수 있는지는 정책 변동의 형태로 드러난다.
정책은 고정된 산물이 아니라, 사회의 요구와 환경의 변화에 반응하며 조정되는 살아있는 행정과정(livingadministrativeprocess)으로 이해된다.
이종수·이상철(2022)은 정책 변동을 "정책결정과 집행이사회적 요구와 환경적 압력에 의해 변화되는 행정현상의 한 형태"로 정의하며, 이는 행정체제가 환경에 적응하는 메커니즘으로 이해할 수 있다고 보았다.
예 : 탄소중립 목표 도입으로 산업정책의 방향이 친환경으로 전환.
이처럼 정책 변동은 단일 원인이 아니라, 정치·사회·경제·기술·국제적 요인이 복합적으로 작용하는 결과로 이해된다.
기존 정책의 기본 방향과 목표를 그대로 유지하되, 외적 환경 변화에 맞게 일부 세부적 절차나 집행수단만 조정하는 형태이다.
기존 정책의 목표를 유지하되, 이를 달성하기 위한 수단이나 제도적 틀을 근본적으로 개선하는 형태이다.
정책 유지, 조정, 개혁, 전환, 종결
정책 유지의 사례:
정책개혁 의 사례:
정책 전환 의 사례:
정책 종결의 사례:
이 절에서는 두 이론의 이론적 배경, 핵심 내용, 장·단점, 실제 정책적 적용 사례를 중심으로 살펴본다.
합리모형은 정책 결정자가 완전한 정보를 수집하고 가능한 모든 대안을 비교·분석해 최적의 결정을 내린다고 가정했지만, 실제 행정현실에서는 정보 부족, 시간적 제약, 정치적 압력 등으로 인해 그러한 완전한 합리성이 불가능하다는 점이 지적되었다.
단절 균형모형은 정책과정이 두 단계의 리듬-안정(equilibrium)과 단절(punctuation)-을 반복하며 진행된다고 설명한다.
즉, 평상시에는 제도적 규범과 이해관계자 네트워크가 정책의 변화를 억제하지만, 외부 충격(externals hock)이나 정치적 의제 전환(agendashift)이 발생하면 균형이 깨지며 급격한 변동이 일어난다.
이는 오랜 안정기 이후 외부 충격으로 균형이 깨진 단절 균형 모형의 대표적 사례다.
급격한 변화 설명의 어려움
점증주의는 "정상적 행정과정"을, 단절 균형모형은 "위기적 전환 상황"을 설명하는 데 유용하다.
이러한 관점에서 점증주의와 단절 균형모형은 정책 변동을 설명하는 상호 보완적 이론으로서 행정학적 함의를 지닌다.
점증주의는 일상적 행정환경에서의 점진적 개선과 합리적 조정을 설명하며, 정책결정자가 제한된 정보와 정치적 제약 속에서도 사회적 갈등을 최소화하며 실질적인 결과를 도출한다는 점에서 현실성이 높다.
그러나 급격한 사회변동이나 위기상황에서는 점증적 접근만으로는 한계가 있으며, 이때 단절 균형모형이 설명력을 발휘한다.
단절 균형모형은 장기간 의안정 이후 외부 충격이나 사회적 균형 붕괴로 인해 정책이 급격히 전환되는 현상을 설명함으로써, 행정의 혁신적 변화 메커니즘을 이해하게 해준다.
결국 정책 변동은 이 두 이론이 제시하는 "점진적 조정과 단절적 혁신의 순환적 상호작용 "속에서 이루어진다고 할 수 있다.
따라서 행정조직은 점증적 접근으로 안정성을 확보하면서도, 필요할 때는 단절적 혁신을 감행할 수 있는 유연성과 전략적 감각을 가져야 한다.
정책 변동을 '정책옹호연합(advocacycoalition)'의 학습과정으로 해석한 연구. 점증주의·단절 균형모형과 비교되는 제3의 이론으로 참고.
행정 이론, 정책학, 조직 변동을 통합적으로 서술하여 점증주의와 단절 균형모형의 행정학적 적용에 활용.
Anderson, J.E., Nakam ura, R., &Sabatier, P.A.(1982).PublicPolicyandPolicyChange: Reconsiderations. Pol icyStudiesJournal, 10(3), 495-514.

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