서상목․ 최일섭 ․ 김상균(1988)은 그의 연구에서 효과적인 사회복지 전달체계 구축 시에 고려해야 할 기본 원칙을 행정적인 측면과 서비스 제공의 측면으로 구분하여 제시하였다. 먼저 행정적인 측면에서 복지 대상자들에게 적절한 서비스를 제공하기 위해 모든 사회복지기관이 수행하고 있는 다양한 기능의 효과성과 효율성을 극대화시키는 데 필요한 원칙을 다음과 같이 제시했다.
1) 기능분담 체계성의 원칙으로써 상부-중간-하부로 연결되는 기능상의 분담이 체계성과 일관성을 유지해야 한다.