사회복지행정에 관료제를 적용할 경우 나타날 수 있는 문제를 분석하고 문제 해결방안

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사회복지행정에 관료제를 적용할 경우 나타날 수 있는 문제를 분석하고 문제 해결방안
사회복지행정에 관료제를 적용할 경우 나타날 수 있는 문제를 분석하고 문제 해결방안에 대해 논하시오

관료제(bureaucracy)이론은 19세기 말 독일의 사회학자 막스 베버(M. Weber)에 의해 확립된 이론이다. 관료제라고 하면 거대한 정부 조직을 의미할 때도 있고 조직의 병폐를 의미하는 용어로 사용되는 경우도 있으나, 일반적으로 계층적 조직구조를 갖고 합리적이고도 합법적인 규칙들에 의해서 효율성을 극대화 할 수 있는 제도화된 조직형태를 말한다.
관료제 이론에서는 권위, 지배, 권력, 규율 등의 개념을 강조한다. 베버는 그 중에서 조직의 바탕이 되는 권위를 전통적(traditional) 권위, 카리스마적(charistimatic) 권위, 합법적(rational) 권위 등 3가지로 유형화했다. 이러한 3가지 권위는 다음과 같이 설명된다.
첫째, 전통적 권위는 족장이나 군주에 대한 존경과 순종이 세습적으로 승계되는 것처럼 전통적인 관례에 따라 하급자가 상사의 명령을 정당한 권위로 받아들이는 것이다.
둘째, 카리스마적 권위는 시대적 영웅호걸에서 나타나는 것처럼 초인적인 힘이 있다고 인정된 특정 인물의 권위를 받아들이는 것으로 상사의 비범한 특성과 자질에 기초하여 하급자가 상사의 명령을 정감적으로 수용하는 것이다.
셋째, 합법적 권위는 인간적인 지배가 아니라 법과 규정에 의한 지배만이 인정되는 것이다. 즉 조직이 지닌 법적 지위 내에서 행사하는 것을 당연한 명령으로 인정한다는 것이다.
현대 산업사회에서는 전통적 권위와 카리스마적 권위가 더 이상 보편적으로 유지되기 어렵다. 그렇기 때문에 공식적인 조직에서 정당하고 합법적인 권위의 행사와 지배가 구조화되어 있는 관료제가 이상적인 구조의 형태로 나타난다. 따라서 관료제는 합리적 또는 합법적인 지배가 제도화된 조직으로 간주될 수 있다.

베버가 주장한 합법적인 권위에 의한 관료제는 다음과 같은 특징을 갖게 된다.

1/ 고도의 전문화에 따른 업무의 분업화 : 조직은 이미 정한 기술적 자격을 가진 전문가에 의해서 운영된다. 이러한 전문화는 분업을 통해서 이루어진다.
2/ 위계적인 계층제(hierarchy) : 공적인 지위에 기반을 둔 위계적인 권위구조로써 계층제 원리에 따라 하위직은 상위직의 감독과 통제를 받는다.
3/ 성문화된 규칙체계(written rules) : 조직운영의 계속성,
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