사회복지정책 문제 이슈화 및 아젠다 형성, 정책의제형성과정

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사회복지정책 문제 이슈화 및 아젠다 형성, 정책의제형성과정
사회복지정책 문제 이슈화 및 아젠다 형성, 정책의제형성과정

사회복지정책은 사회 내에 존재하는 구성원의 욕구불만이나 불충족이 지속되고, 개인문제나 혹은 사회문제로 변화되며, 사회문제가 점차적으로 사회적 여론을 바탕으로 공공의 개입을 필요로 할 때 비로소 출현하게 된다.
하나의 사건이 정책의제로 채택되기까지의 과정은 다음과 같다. 우선 개인적인 문제로 어느 사건이 발생하고, 후에는 사회문제화되어 궁극적으로는 공공문제가 된다. 이는 다시 사회적으로 쟁점화 되어 정책문제로 다루어지게 되는데 나중에는 공식적인 의제로 정부의 해당부서에서 다루게 된다고 요약할 수 있다.
다시 말해서 정책의제의 형성은 사회 내 개인이 경험한 개인적 사건이 불특정다수인에게 장기간에 걸쳐 반복적으로 일어나 장래에도 영향을 줄 수 있다고 판단될 때 사회문제화될 수 있으며, 이러한 문제는 개인적 차원에서 해결이 어렵기 때문에 공론에 부쳐져 사회화된 문제로 공공문제가 된다. 뿐만 아니라 사회문제들 중에서 다양한 관점과 욕구의 차이 때문에 논쟁을 함으로써 표면화된 것이 논제(issue)이며, 사회복지문제는 이슈(issue)화 과정을 걸쳐 아젠다를 형성하게 된다. 이를 콥(Cobb)과 엘더(Elder)의 논의에 따라 개략적으로 보면 [아래의 그림]과 같다.
[그림] 정책의제 형성과정의 경로


여기서 사회적 이슈 또는 사회적 쟁점은 문제의 성격이나 문제의 해결방법에서 집단 간의 의견일치를 보기 어려운 사회문제로서 집단 간 논쟁의 대상이 되어 있는 사회문제를 말한다. 공중의제(public agenda)는 체제적 의제라고도 하며 정부에 의하여 공식적으로 채택되기 전이지만 많은 개인이나 집단의 관심이 집중되어 있으며, 정부에 의하여 해결되어야 한다고 여겨지는 의제이다. 정부의제(official agenda)는 공식의제 또는 제도적 의제라고도 하며 의제들이 정부에 의하여 공식적으로 정책의제로 채택이 된 문제를 말한다. 바로 정부의제가 등장하게 되는 이 과정이 정책의제화 과정이라고 할 수 있다.
콥과 엘더에 의하면 정책의제의 설정은 사회 내 이익배분에 커다란 영향을 미치며, 이어지는 정책결정이나 정책집행단계의 성격을 결정짓기도 한다. 하지만 그렇게 중요한 의미를 갖는 정책의제설정이 대부분 사회 내 세력 있는 소수집단에 의해 실질적으로 주도되고 있으며, 이들의 편향된 시각으로 인하여 사회 내 해결되어야 할 중
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개념, 정의, 특징, 특성, 과제