자원봉사활동에 대한 무계획성과 함께 잘못된 계획에 의한 노력이 자원봉사활동의 결과에서 자신은 물론 주변사람들까지 실망시키고 자원을 낭비하게 한다. 즉 자원봉사가 아무리 증가하고 이들의 활동을 필요로 하는 수요처가 있다고 해도 무슨 일을 어떻게 배치하고 진행할지에 대한 구체적이고 적절한 업무 내용, 즉 자원봉사 프로그램 없이는 효율적이고 효과적으로 자원봉사활동을 할 수 없다.
자원봉사자들의 욕구는 다양하다. 이러한 다양성을 해결한다고 하는 것은 매우 어려운 일이다.