집권화의 분권화의 장단점 비교

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집권화의 분권화의 장단점 비교
집권화의 분권화의 장단점 비교

집권화는 조직 내 자원배분에 관련된 의사결정의 집중도 및 직무수행에 관계된 의사결정의 집중도를 포함하는 직위 간 권한의 분배 정도로 규정한다(Hage & Aiken, 1969). 수직적 분화의 구조적 형태로서 가장 많이 논의되고 있는 것 중의 하나가 집권화에 관한 것이다. 집권과 분권은 상대적인 개념으로 어떤 조직도 완전한 집권이나 분권화는 있을 수 없으며, 양자 사이에는 항상 균형이 필요하다.
집권화와 분권화는 조직계층 상하 간의 권한분배를 기준으로 하여 분류하는 것으로, 일반적으로 집권이란 의사결정의 권한이 중앙 또는 상위기관에 체계적으로 유보되어 있는 것을 의미하며, 분권이란 의사결정 권한이 지방 또는 하급기관에 위임되어 있는 것을 의미한다. 즉 집권적 또는 분권적 조직 형태는 주로 권한 위양의 정도에 따라 결정된다.
하위계층에 권한이 많이 위양될수록 분권적 조직구조로 간주되며, 권한이 제한되어 상위계층에 많은 권한이 집중되어 있을수록 집권적 구조라 한다. 조직의 집권성이나 분권성의 정도를 결정하는 요인은 다음과 같다.
첫째, 조직의 하위계층에서 더 많은 의사결정과 더욱 중요한 의사결정이 이루어질수록 분권적 조직의 성격을 떤다. 둘째, 조직의 운영과 집행에 관한 의사결정뿐만 아니라 재무, 인사 등 이와 관련된 기능에 대한 의사결정도 하위계층에서 결정할수록 분권적 조직의 성격이 커진다. 셋째, 의사결정의 결과를 상위층에 보고해야 한다는 제약이 많을수록 집권적 조직의 성격이 강하다.
이처럼 조직의 집권성이나 분권성의 정도는 주로 하위계층에 위양된 의사결정의 권한에 의해 결정된다고 할 수 있으며, 집권화의 장단점과 분권화의 장단점은 다음과 같다.
집권화의 장점은 첫째, 통일성을 촉진한다. 방침 계획 결정 등 모든 관리 기능이 통일되어 표준화가 되며, 업무수행이 용이하다. 둘해, 전문화를 높일 수 있다. 모든 권력과 특권을 가진 최고관리층이 정책 및 관리의 전문화를 위해 전문가의 능력을 충분히 발휘할 수 있다. 셋째, 신속한 업무의 처리로 경비를 절약할 수 있고, 위기에 신속히 대처할 수 있다.
마지막으로 집권화는 통합조정 역할을 효과적으로 수행함으로써 행정기능의 중복과 혼란을 피할 수 있고 분열을 억제할 수 있다.
집권화의 단점은 첫째, 조직의 관료주의화와 권위주의 성격을 초래한다. 또 1인 중심의 독재적 체제로 부하의 창의력 발휘가 억제되기 쉽다. 둘째, 형식주의화 되기 쉬우며 행정의 실효성에서 이탈하기 쉽다. 셋째, 획일주의로 변질되어 조직의 탄력성을 잃기 쉽다. 넷째, 모든 결정권이 최고관리자에게 집중되어 있어 절차와 규정이 획일적이고 고정화되어 부하의 창의성 ․ 자주성 ․ 자발적 혁신성을 기대하기 어렵다.
분권화의 장점은 다음과 같다. 첫째, 대규모의 조직에 효용이
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