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1. 설립

국제연맹의 규약은 1914년부터 1918년의 제1차세계대전의 소산이며 연맹이 창설된 후 불과 20년이 못 되어 사상 최대의 파괴적인 제2차세계대전이 발발하였다. 이와 같은 세계질서의 완전한 붕괴 속에서 인류는 평화를 유지하기 위한 국제기구의 성과에 대한 절망이 오히려 일층 개선된 국제기구를 재편성하려는 의욕을 굳게 가졌으며, 특히 전쟁을 유리한 방향으로 이끈 연합국측에서 더 박차를 가하였다.
이것은 연맹을 부활.존속시키는 것이 아니라 새롭고 보다 강역한 국제기구를 창설하려는 것이었다. 연맹은 ⅰ) 미국이 연맹규약에 따르는 의무의 수락을 유보하여 연맹가입을 거부하였고, ⅱ) 연맹에서 추방된 소련이 연맹을 싫어하였다는 것과, ⅲ) 연맹이 안전보장제도로서의 임무를 수행하는 데 충분하지 못하였으며 강력하게 조직되지 못하였다는 점 등을 들어 새로운 강력한 기구를 창설하여 연맹의 결함을 시정하려는 것이었다.
그리하여 제2차세계대전이 진행되고 있는 가운데 민간인들 중에서 전후설립될 국제기구에 대하여 많은 계획과 제안이 행하여 졌으며, 연합국측의 정부당국에서도 일찍부터 전후의 국제기구에 관하여 구상을 하였다. 연합국측이 1943년 10월 모스크바에서 개최된 미.영.소.중국의 4개국 외상회의에서 공동선언-이른바 모스크바선언-으로 “가급적 빨리 세계각국의 주권과 평등의 원칙하에 각국을 망라한 국제조직 창립의 필요”를 제의하여 전후의 새로운 평화기구의 설립의도를 처음으로 명백히 하였다.
이와 같은 일반적인 국제기구와 병행하여 1943년 이래 계획된 국제조직의 몇 개 부문은 이미 실제의 설립활동에 들어 갔다. 동 모스크바선언의 취지에 입각하여 1944년 8월부터 10월까지 워싱톤교외 담바튼 오크스에서 미.영.소.중국 대표들의 참가로 개최된 담바튼 오크스회의의 결과, 동년 10월 일반국제기구의 설립에 관한 제안을 발표하였다.
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